Фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земель – это земельные угодья сельскохозяйственного назначения, упорядоченные в единую систему для регулирования земельных отношений. Формирование и использование фонда является важнейшей задачей российского правительства, а потому данная категория земель выделяется в особую группу. Порядок использования земель запаса отражен в Земельном кодексе РФ.

Фонд перераспределения земель

Земли запаса или, другими словами, фонд перераспределения земель не имеют целевого назначения, т.к. не входят в установленные законом категории. Фонд перераспределения наделов не может быть отнесен ни к одной из следующих категорий земель:

• сельскохозяйственные наделы;
• земли для использования в промышленности;
• транспортные и узловые магистрали;
• земли телевидения и радиовещания;
• земельные угодья, отведенные под космическую отрасль;
• оборонные участки земель;
• заповедные и рекреационные зоны;
• территории, представляющие историко-культурный интерес;
• фонды лесного и водного назначения.

В соответствии со ст. 96 Земельного кодекса РФ, земли запаса не имеют собственников, владельцев, пользователей и арендаторов. Составляющие фонд земли не используются по назначению, т.к. это об этом назначении не сказано ни в одном акте. Отсутствие целевого назначения – это основополагающий критерий отнесения земель к категории запаса.

Порядок изъятия земель у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов установлен в ст. 41 и 43 ЗК РФ. Соответственно, указанные земли также входят в категорию фонда перераспределения земель и не имеют целевого назначения.

Прекращения срока аренды и права пользования землей автоматически переводит надел в категорию земель запаса. Это обусловлено положениями действующего законодательства и распространяется на земли, не находящиеся в руках собственников, владельцев, пользователей или арендаторов.

Фонд перераспределения земель для сельскохозяйственных нужд

Наделы сельскохозяйственного назначения состоят из неоднородных по своей массе участков. Черноземные наделы и благоприятные для произрастания культур земли используются в качестве сельскохозяйственных на праве собственности, владения, пользования или аренды.

Вспомогательные земли сельскохозяйственного назначения представляют собой следующие территории:

• подъездные дороги, магистрали и пути сообщения между населенными пунктами;
• площади, занятые складами и иными сооружениями для с/х продукции;
• искусственные водоемы и водохранилища для орошения почвы.

Водные территории входят в состав земельных участков и составляют категорию недвижимого имущества. Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ, указанные объекты подлежат передаче в собственность, владение, пользование или аренду вместе с земельным участком.

Земли сельскохозяйственного назначения включают в свой состав древесно-кустарниковые породы и растительность. Определение принадлежности флоры находится в ведении лесного законодательства. Ст. 103 Лесного кодекса РФ устанавливает, что лесные насаждения не подлежат купле-продаже, а значит не входят в состав земельных угодий с/х назначения. Остальная растительность, включая древесно-кустарниковую, может являться объектом правоотношений.

Фонд сельскохозяйственного назначения состоит из угодий и непригодных к посеву площадей. Вторую категорию наделов составляют овраги, болотистая местность, гари и иные труднодоступные для засева участки. До окультуривания непригодных площадей, они не могут входить в фонд перераспределения земель.

Как происходит формирование фонда перераспределения земель?

Поступление земель в нецелевую категорию составляет главную основу пополнения фонда. Для того, чтобы получить сведения о наличии земель в фонде перераспределения, категория должна иметь несколько нераспределенных участков.

Способы пополнения фонда перераспределения земли:

• отказ от земли в добровольном порядке (например, за ненадобностью);
• признание земли выморочной недвижимостью по наследству (в случае отсутствия наследников, их отказа, признания претендентов недостойными, отсутствие указания адресата при отказе от наследства и т.д.);
• изъятие земельного участка в принудительном порядке (ненадлежащее использование).

Принудительное изъятие земли происходит в следующих случаях:

• Изъятие на государственные нужды – ст. 279-282 ГК РФ устанавливают обязательный выкуп требуемой земли у собственника участка.
• Согласно ст. 50 ЗК РФ, принудительное изъятие земли без компенсации происходит в случае совершения лицом преступления.
• Принудительное лишение права собственности на землю и дальнейшее изъятие участка может быть связано с нецелевым использованием надела, о чем прописано в ст. 54 ЗК РФ.

Таким образом, фонд перераспределения земель может пополняться из разных источников. При этом угодья подлежат занесению в отдельный список на основании особенностей их местоположения и характера почвы.

Субъекты эксплуатации земель

Формирование фонда перераспределения угодий и его дальнейшее использование подразумевает определение круга лиц, участвующих в эксплуатации земельных наделов в соответствии с нуждами.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, к числу субъектов для использования сельскохозяйственных площадей относятся:

• физические и юридические лица;
• фермерские хозяйства, садоводческие и животноводческие общества;
• нуждающиеся в пастбищах и выгулах;
• товарищества на вере;
• предприятия унитарного типа, коммерческие организации;
• организации некоммерческого толка, включая религиозные фонды;
• научные и производственные объединения;
• сельскохозяйственные учебные заведения;
• общины, ведущие промысловую деятельность (коренные народы крайнего Севера).

Вышеперечисленные субъекты входят в число основных претендентов на использование фонда перераспределения угодий под сельское хозяйство. Однако, перечень не является окончательным и может быть дополнен рядом субъектов, осуществляющих хозяйственную и прочую деятельность, связанную с задействованием угодий.

Субъектами для эксплуатации фонда перераспределения земель не могут быть признаны иностранные граждане и лица без гражданства. Для них отмечен особый порядок использования сельскохозяйственных земель, который предполагает исключительно аренду.

Как происходит регулирование?

Фонд перераспределения земель входит в зону ведения со стороны местных администраций субъектов Российской Федерации. Полномочия указанных органов закреплены в законодательных актах.

Согласно ст. 60 ЗК РФ, земли запаса могут использоваться физическими лицами, не входящими в состав колхозов, с/х объединений и прочих хозяйственных обществ.

В соответствии со ст. 68 ЗК РФ, сельскохозяйственные наделы для выращивания культур, заготовки сена и выпаса крупного рогатого скота предоставляются из фонда земель запаса только в аренду.

Ст. 85 ЗК РФ устанавливает, что в случае нехватки положенных по закону служебных земель, местные администрации вправе обратиться к фонду с целью предоставления угодий.